讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
國家發展改革委等部門關于加快招標投標領域人工智能推廣應用的實施意見
發改法規〔2026〕195號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農業農村廳（局、委）、商務主管部門、國資委、招標投標指導協調部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區、直轄市通信管理局，各中央企業：
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化招標投標改革部署要求，按照《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》有關安排，推動招標投標和人工智能深度融合、促進招標投標市場規范健康發展，現提出如下意見。
一、總體目標
圍繞招標投標交易全過程和管理重點環節，按照政府引導、多方參與、場景牽引、安全可控的原則，積極穩妥推進人工智能在招標投標領域的應用，改進招標投標范式，提升服務和監管的數智化水平，為保障公共資源公平高效配置、規范招標投標市場秩序提供有力支撐。
2026年底，招標文件檢測、智能輔助評標、圍串標識別等重點場景在部分省市實現全覆蓋應用；2027年底，更多重點場景在全國范圍內推廣應用，形成一批模型訓練、場景應用、機制保障等方面的經驗做法，有效促進招標投標市場規范健康發展。
二、加快推進場景應用
（一）“人工智能+”招標
1.招標策劃。輔助招標人對行業趨勢、市場供需、資源要素等進行綜合研判，準確理解、分析有關項目的投資審批、招標投標、履約驗收等信息，生成客觀量化的招標需求、技術和商務條件，從源頭提高招標的科學合理性。
2.招標文件編制。在深度理解項目目標、建設內容、招標需求、技術和商務條件等基礎上，結合歷史交易情況和政策法規要求，智能匹配招標文件范本，推薦適合的資格條件、評標辦法和評標標準，輔助招標人編制或自動生成招標文件，提升招標文件的編制質量。
3.招標文件檢測。結合有關政策法規要求，對招標文件開展合規性、合理性、錯敏詞等多維度檢測，自動識別各類違法違規和排斥限制競爭等問題，提示判斷依據和修改建議，輔助招標人對招標文件進行智慧糾偏。鼓勵實行招標文件“先體檢、再發布”。
（二）“人工智能+”投標
4.投標策劃。全方位捕捉各類項目招標信息，結合投標人特點推送適合的項目信息，自動提取并解析項目招標計劃、招標公告和招標文件等資料中的關鍵要素，智能生成招標需求圖譜，對重要內容進行提示。結合歷史交易和同類項目等情況，輔助分析評估參與項目競爭的經濟性，提高投標效率。
5.投標合規自查。深度解析項目招標需求和招標文件要求，結合投標人的特點和優勢，輔助投標人確定技術方案和報價區間。對投標人編制的投標文件，對照招標文件進行響應性比對，自動提示投標文件中的違法違規、錯誤缺漏等問題，輔助投標人針對性修改完善。對可能低于成本價的投標進行風險提示，減少惡意低價競標等情況。
（三）“人工智能+”開標和評標
6.開標。打造類人化的數字開標人，調度項目開標活動全流程，自動完成宣讀開標紀律、公布投標人名單、標書解密、唱標、結果確認等工作。智能判斷開標異常情況并進行提示，輔助招標人實時高效處理。
7.專家抽取。綜合解析項目特點和評標要點，根據評標專家的專業分類、地域分布、回避規則等條件，結合遠程異地評標等要求，自動生成與項目相適應的專家抽取方案，提高所抽取專家與項目的匹配度，保障專家抽取的科學性和公正性。
